——2019年8月28日在市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上
市文廣新旅局局長(zhǎng) 毛傳榮
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
鄉(xiāng)村旅游是以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民族民俗文化為載體，滿足人們回歸大自然、享受田園風(fēng)光愿望的一種旅游形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全市共接待旅游接待游客1.8億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1820.6億元。其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客9310萬(wàn)人次，占全市總接待游客數(shù)的51.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入915億元，占全市旅游總收入的50.8%。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的一個(gè)重要渠道，成為推動(dòng)上饒旅游成為“江西旅游的名片、全國(guó)同行的標(biāo)桿”的一個(gè)堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)，具有良好的發(fā)展前景。
一、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富。現(xiàn)在，全市擁有世界遺產(chǎn)地3個(gè)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3個(gè)、4A級(jí)景區(qū)32個(gè)，4A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量在全國(guó)設(shè)區(qū)市中排第一位。截止目前，全市共有江西省5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游2家，4A級(jí)15家；3A級(jí)151家。近年來(lái)，政府狠抓秀美鄉(xiāng)村建設(shè)且成效明顯。2017年，全市建成秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)3933個(gè)，2018年建成4192個(gè)。這些秀美鄉(xiāng)村，與上饒的綠水青山交相輝映、渾然一體、非常協(xié)調(diào)，為做好“鄉(xiāng)村+旅游”這篇文章奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）政策扶持基本到位。按照江西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》通知要求，市委市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，加大在資金、政策、土地等多方面支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度。一是人力保障上。先后舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班和“鄉(xiāng)村振興旅游先行”研討班，培訓(xùn)對(duì)象包括各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、旅發(fā)委主任、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)負(fù)責(zé)人、全市貧困村黨支部書記（主任）、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)500人次。二是財(cái)力保障上。采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、已獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金支持力度。比如，對(duì)獲得4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，獲得3A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)組織一趟高鐵旅游專列（游客500人以上）獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，對(duì)組織一架旅游包機(jī)（游客100人以上）獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)，“傾囊”扶持。比如，婺源縣設(shè)立2000萬(wàn)專項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展；玉山縣每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；余干縣對(duì)創(chuàng)建3A、4A、5A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元；廣豐區(qū)設(shè)立400萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金。三是服務(wù)保障上。成立“上饒市優(yōu)質(zhì)旅游誠(chéng)信理賠中心”，設(shè)立一千萬(wàn)“上饒市優(yōu)質(zhì)旅游誠(chéng)信理賠基金”，目前已受理理賠20余起，退賠金3萬(wàn)余元，投訴退賠率達(dá)100%，努力做到不讓一個(gè)游客在上饒受委屈。與黃山、衢州、武夷山、鷹潭、景德鎮(zhèn)五市聯(lián)合成立閩浙皖贛區(qū)域城市優(yōu)質(zhì)旅游聯(lián)盟，共同提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
（三）重視全域發(fā)展規(guī)劃。為高質(zhì)量的推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，從編制規(guī)劃入手，明確發(fā)展的目標(biāo)、路徑和措施。完成了《上饒市十三五旅游規(guī)劃》《全域旅游規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》“三規(guī)合一”編制工作，突出景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村、醫(yī)療旅游四大重點(diǎn)版塊，形成覆蓋全面、重點(diǎn)突出、特色鮮明、產(chǎn)品齊全的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，全域旅游框架逐步打開。一是覆蓋全。按照“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、形成體系”的布局原則，突出中心城鎮(zhèn)和交通干線，高起點(diǎn)謀劃“一區(qū)四帶四片”的鄉(xiāng)村旅游空間布局?！耙粎^(qū)”是婺源國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村度假試驗(yàn)區(qū)，“四帶”是都市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、鄱陽(yáng)湖濱湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、萬(wàn)里茶道鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、紅色主題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶；“四片”是三清山—德興道醫(yī)養(yǎng)生鄉(xiāng)村旅游集群，橫峰、弋陽(yáng)、鉛山信江河谷鄉(xiāng)村旅游集群，上饒、玉山、信江、廣豐近郊鄉(xiāng)村旅游集群，鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年湖稻文化鄉(xiāng)村旅游集群。二是高起點(diǎn)。依托上饒區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等各方面優(yōu)勢(shì)，高品位推出“十大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展。截止2018年，全市鄉(xiāng)村旅游十大發(fā)展模式共有320個(gè)。其中：“依托景區(qū)型52個(gè)、鄉(xiāng)村度假型42個(gè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型31個(gè)、文化村落型39個(gè)、民俗風(fēng)情型21個(gè)、紅色經(jīng)典型17個(gè)、濱湖漁家型10個(gè)、城郊休閑型43個(gè)、醫(yī)療康養(yǎng)型5個(gè)、生態(tài)村寨型60個(gè)”。比如三清山、龜峰、信江河、鄱陽(yáng)湖周邊鄉(xiāng)村，優(yōu)先規(guī)劃打造多鄉(xiāng)村組合連線的山地型、濱湖型旅游村莊等。三是特色明。緊緊把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根本，圍繞“農(nóng)業(yè)與旅游融合、農(nóng)村旅游化改造、農(nóng)民主動(dòng)參與”，深入挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、歷史民俗等，打造了一系列具有特色體驗(yàn)感的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。比如，廣豐區(qū)小豐村依托古色古香、風(fēng)光秀美的自然資源，對(duì)殺豬飯、打麻糍果等傳統(tǒng)民俗進(jìn)行挖掘打造，推出了“美麗鄉(xiāng)村考察游+殺豬飯”“戶外拓展游+殺豬飯”“徒步探險(xiǎn)游+殺豬飯”等系列鄉(xiāng)村體驗(yàn)式活動(dòng)，備受城市游客的青睞，“殺豬飯”成了小豐村招攬客人的“頭牌菜”。
（四）項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯。2018年，全市已開工建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目96個(gè)，總投資達(dá)1441.8億元；同年9月，上旅集團(tuán)成立了上饒市鄉(xiāng)村旅游投資有限公司，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)。一是抓示范項(xiàng)目建設(shè)。聘請(qǐng)浙江旅游集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市5327個(gè)秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)開展資源普查，篩選出91個(gè)具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇迓溥M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)。2018年上旅集團(tuán)計(jì)劃投入4.38億元，目前實(shí)際投入2.01億元對(duì)婺源馬家星江理想村、鉛山鵝湖紫竹林綠樂(lè)園、三清山嶺頭山村百草園康養(yǎng)綜合體3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。其中，婺源馬家星江理想村項(xiàng)目和鉛山鵝湖紫竹林綠樂(lè)園項(xiàng)目，引進(jìn)鄉(xiāng)伴文旅公司采取EPC+O合作模式進(jìn)行高起點(diǎn)建設(shè)；三清山嶺頭山村百草園康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，引進(jìn)中國(guó)美院采用EPC模式進(jìn)行高品位運(yùn)作。二是抓秀美鄉(xiāng)村升級(jí)。重點(diǎn)對(duì)一批既有看頭、又有做頭的秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)實(shí)施升級(jí)改造，植入旅游元素，豐富旅游業(yè)態(tài)，增強(qiáng)旅游功能，涌現(xiàn)出了弋陽(yáng)“江廖肖村”、橫峰“好客王家”、婺源“思溪延村”等一批鄉(xiāng)村旅游明星示范點(diǎn)。如弋陽(yáng)縣依托龜峰景區(qū)，投入了1750萬(wàn)元打造了江廖肖旅游新村，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、民宿、特色商品、咖啡吧等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是抓旅游設(shè)施完善。按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”的要求，突出車位、餐位、床位、廁位、攤位“五位”一體的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前為止，全市3星級(jí)農(nóng)家樂(lè)776家、4星級(jí)農(nóng)家樂(lè)26家,5星級(jí)17家，建成民宿904家；建成旅游廁所420座，2016年被國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)廁所革命先進(jìn)市”。
（五）品牌營(yíng)銷特點(diǎn)突出。突出“高鐵樞紐大美上饒”形象定位，向世界推出都市近郊鄉(xiāng)村環(huán)線、鄱陽(yáng)湖鄉(xiāng)村游線、萬(wàn)里茶道鄉(xiāng)村游線、紅色主題鄉(xiāng)村游線、婺源鄉(xiāng)村度假游線、三清山鄉(xiāng)村游線等六條精品路線，大力開展?fàn)I銷推廣，積極拓展客源地市場(chǎng)，打響上饒鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷品牌。一是媒體營(yíng)銷有聲有色。在央視、央廣網(wǎng)等中央媒體宣傳“高鐵樞紐大美上饒”，經(jīng)專家抽樣測(cè)算，上饒的知名度已明顯提高；在騰訊視頻直播平臺(tái)全程直播了在婺源舉辦的一場(chǎng)跨國(guó)中式婚禮，瞬間閱讀量達(dá)100萬(wàn)人，榮獲 IAI國(guó)際旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)金獎(jiǎng)；全程直播“2017年三清山空中越野賽”、余干“鄱陽(yáng)湖開漁節(jié)”，共吸引了200余萬(wàn)人在線觀看，互動(dòng)評(píng)論近15萬(wàn)條，全面提升了上饒的知名度和美譽(yù)度。二是特色活動(dòng)有樣有范。2018開展的“豐收中國(guó)·大美上饒”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)系列活動(dòng)，為“大美上饒”注入新內(nèi)涵；在婺源篁嶺成功舉辦首屆中國(guó)“鄉(xiāng)村振興·旅游先行”村長(zhǎng)峰會(huì)，吸引了國(guó)內(nèi)外近百名明星村長(zhǎng)參會(huì)，成立國(guó)際鄉(xiāng)村旅游村長(zhǎng)聯(lián)盟，并在婺源篁嶺設(shè)立秘書處；舉辦“全民誦讀《可愛的中國(guó)》”旅游推廣月活動(dòng)，從國(guó)際都市到田間地頭，從高山峻嶺到廣袤平原，從北京上海到倫敦紐約，從廣大居民到華人華僑，掀起全民誦讀《可愛的中國(guó)》熱潮，央視《新聞聯(lián)播》《晚間新聞》相繼播放，人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等210多家媒體相繼報(bào)道，為上饒塑造了“可愛的中國(guó)”發(fā)源地的嶄新IP。三是旅游節(jié)慶有板有眼。開展“鄉(xiāng)村旅游過(guò)大年”系列節(jié)日活動(dòng)，豐富上饒乃至江西鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵；舉辦首屆中國(guó)贛菜美食節(jié)暨第二屆饒幫菜美食節(jié)，廣泛傳播“食在上饒”的餐飲文化；引進(jìn)日本越后妻有“大地藝術(shù)節(jié)”，通過(guò)打造中國(guó)版大地藝術(shù)節(jié)，吸引世界頂級(jí)藝術(shù)家來(lái)我市開展文化交流、藝術(shù)創(chuàng)作。2018年，全市共舉辦30余個(gè)旅游節(jié)事活動(dòng)，做到“有花有果就有節(jié)”，通過(guò)節(jié)事漲人氣、提名氣、增財(cái)氣，打造具有地方特色的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。
（六）產(chǎn)業(yè)融合初具規(guī)模。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，做足“旅游+”文章，有效推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民“口袋”富起來(lái)。鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)方面，比如：3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)德興市“樓上樓”農(nóng)莊，采用高端定制模式，線上訂單、線下配送，建成“云管理”平臺(tái)1個(gè)，安裝攝像頭24個(gè)，游客可通過(guò)手機(jī)APP注冊(cè)會(huì)員、認(rèn)領(lǐng)菜地，農(nóng)莊負(fù)責(zé)種養(yǎng)，會(huì)員可全程監(jiān)控果蔬種植、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等。目前，該平臺(tái)已發(fā)展會(huì)員220余名，年收入達(dá)720萬(wàn)元，安排農(nóng)民就業(yè)70多人，幫助100多戶困難群眾脫貧。鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)品方面，比如，婺源甲路村憑借鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的客源市場(chǎng)，先后開發(fā)出旅游傘、絲綢傘等40余種新產(chǎn)品，年產(chǎn)傘50萬(wàn)余把，解決村民就業(yè)上百人；婺源縣大畈村大力發(fā)展硯產(chǎn)品加工，硯臺(tái)廠及店鋪發(fā)展到238家，1800余農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民年均增收1.2萬(wàn)元。鄉(xiāng)村旅游+文化方面，突出民俗文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和非遺文化，抓好文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。比如，積極推動(dòng)非遺項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，弋陽(yáng)腔、婺源徽劇、鉛山連四紙制作技藝等9項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鉛山河紅茶制作技藝、鄱陽(yáng)漁歌、婺源茶藝等48項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，走進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，留住了“大美上饒”的鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村旅游+扶貧方面，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧致富的重要途徑，2016年國(guó)家旅游局公布的我市126個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村已有71個(gè)脫貧，占56%。如橫峰縣打造了10個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，培育旅游扶貧示范戶100多戶，帶動(dòng)了208戶貧困戶脫貧。婺源篁嶺通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民人均收入由未開發(fā)前的3500元，提升到了3.5萬(wàn)元，戶年均從1.5萬(wàn)元，提升到12.66萬(wàn)元.
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
從當(dāng)前各地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的情況來(lái)看，還存在許多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)劃上沒(méi)有做到“一張藍(lán)圖繪到底”。主要存在三個(gè)方面管理缺位的現(xiàn)象：一是縣級(jí)層面缺乏“一管到底”的旅游規(guī)劃。總體規(guī)劃形成后，縣級(jí)層面各項(xiàng)子規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)編制，沒(méi)有形成科學(xué)詳細(xì)規(guī)劃體系，實(shí)際操作有難度。對(duì)鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有全局性的指導(dǎo)意見，哪些地方適合打造鄉(xiāng)村旅游也沒(méi)有專業(yè)的研判。大部分縣（市、區(qū)）政府分管秀美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游的不是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。二是鄉(xiāng)、村層面缺乏項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體上還處于摸索階段，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)普遍存在做到哪算哪、盲目開發(fā)、一哄而上、修路造房、重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)等現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃，管理更缺乏專業(yè)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。三是秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)規(guī)劃不符合鄉(xiāng)村旅游要求。大部分秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有按照打造鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村旅游必備的元素。
（二）設(shè)施上沒(méi)有做好“最后一公里”。要把秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)改造成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后是主要限制因素，受限于土地、空間等要素制約，整改存在很大困難。一方面“五位不全”。大部分秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)車位、餐位、床位、廁位、攤位“五位不全”，秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)改造成旅游點(diǎn)時(shí)更多關(guān)注于吃、住、景觀打造，對(duì)公共廁所、停車位、旅游標(biāo)識(shí)、訂餐系統(tǒng)等旅游專用設(shè)施投入明顯不足，鄉(xiāng)村旅游整體環(huán)境質(zhì)量較差、檔次較低，游客來(lái)了缺少接待能力，有的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)連一輛大巴車調(diào)頭的位置都沒(méi)有，導(dǎo)致游客看一眼就走，更別談消費(fèi)了。另一方面“重建輕管”。大部分點(diǎn)“一年好看，兩年就舊”，極度缺乏管理，有些點(diǎn)連基本的衛(wèi)生打掃資金都沒(méi)有，遑論后期維護(hù)。
（三）產(chǎn)品上沒(méi)有做出“一招鮮”。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)滿足于建得漂亮、美觀。但特色是什么、核心產(chǎn)品是什么，沒(méi)有精心策劃，欠缺引人眼球的“一招鮮”。一是千村一面。同質(zhì)化問(wèn)題成為了普遍問(wèn)題，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素不夠重視，一些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證和市場(chǎng)調(diào)研就倉(cāng)促投資建設(shè)，以至于各地旅游項(xiàng)目大同小異，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)游憩方式、活動(dòng)方式、開發(fā)模式都一樣，給人“千村一面”的感覺，無(wú)法滿足游客多元化、個(gè)性化的需求，造成資源的浪費(fèi)，影響鄉(xiāng)村旅游的效益。二是脫離鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，但是大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)忽視保持“鄉(xiāng)村性”，追求起城市味道，出現(xiàn)建筑城市化、活動(dòng)商業(yè)化、產(chǎn)品西洋化、用材高檔化等傾向，導(dǎo)致鄉(xiāng)村韻味不再，鄉(xiāng)土氣息不存。三是定位不準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)核心定位不明、不準(zhǔn)，不了解自身的優(yōu)點(diǎn)、賣點(diǎn)和引爆點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)品、客戶、消費(fèi)群體也沒(méi)有精準(zhǔn)定位，沒(méi)有精品意識(shí)。四是人才缺乏。大多數(shù)從業(yè)者知識(shí)文化水平較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，缺乏旅游方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)比較粗放，管理不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，游客口碑不好，回頭客較少。
（四）創(chuàng)建上沒(méi)有做成“一盤棋”。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是單打獨(dú)斗，各自為營(yíng)，沒(méi)有創(chuàng)建全市統(tǒng)一的品牌。一方面，單個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，普遍存在規(guī)模小，營(yíng)銷力度小，輻射半徑小等弱點(diǎn)，游客僅限于本市甚至本縣范圍，沒(méi)有好的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，只有坐等游客上門，經(jīng)營(yíng)難以為繼。另一方面，由于沒(méi)有形成全市統(tǒng)一品牌，游客來(lái)了往往看完點(diǎn)就走了，沒(méi)有吃、住、消費(fèi)，使得許多旅游點(diǎn)收入堪憂。
三、對(duì)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作打算
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游旅游是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，已經(jīng)逐漸成為上饒旅游的“新寵”。要做好全域旅游發(fā)展，讓老百姓在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重點(diǎn)要做好“四個(gè)更”：
（一）工作站位要更高。省委書記劉奇對(duì)上饒旅游提出“要做江西旅游的名片、全國(guó)同行的標(biāo)桿”要求，上饒市以發(fā)展全域旅游為主線，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)密、線長(zhǎng)、面廣，是全域旅游發(fā)展的核心和關(guān)鍵。一方面要從更高層次認(rèn)識(shí)。上饒旅游從本質(zhì)上講就是鄉(xiāng)村旅游，只有發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游才能推動(dòng)上饒旅游成為“江西旅游的名片、全國(guó)同行的標(biāo)桿”。以2018年為例，三清山接待游客130萬(wàn)人，靈山50萬(wàn)人，葛仙山50萬(wàn)人，而僅婺源篁嶺接待游客就達(dá)130萬(wàn)人，排名第三的李坑80萬(wàn)人，江灣60萬(wàn)人，更別說(shuō)橫峰、鄱陽(yáng)等其它縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)了。另一方面是要從更高層次推動(dòng)。要將鄉(xiāng)村旅游上升為市委、市政府的戰(zhàn)略部署，從市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)度推進(jìn)；鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵還是在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，要充分發(fā)揮各級(jí)政府及其部門的作用，壓實(shí)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，理順管理體制機(jī)制。
（二）政策保障要更強(qiáng)。要整合各方力量，研究出臺(tái)一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系統(tǒng)性配套措施，形成全市上下支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。人才方面：要引入專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行打造、營(yíng)銷一體化；重點(diǎn)抓好黨支部書記、行業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村旅游講解員等人員的培訓(xùn)，培育更多的鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)群眾吃上“旅游飯”。資金方面：在營(yíng)銷、創(chuàng)建品牌、等各個(gè)方面都給予更多資金支持。由上旅集團(tuán)牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外各類資本方、金融機(jī)構(gòu)以及其他戰(zhàn)略投資者，設(shè)立規(guī)模為20個(gè)億的上饒市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，并由上旅集團(tuán)成立基金管理公司，專注鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資。機(jī)構(gòu)方面：建議由上旅集團(tuán)組建鄉(xiāng)村旅游投資公司，作為全市鄉(xiāng)村旅游投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、合作的主平臺(tái)，由各縣（市、區(qū)）甄選2—4個(gè)具有旅游資源開發(fā)條件的秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)，由平臺(tái)公司統(tǒng)一包裝開發(fā)，連點(diǎn)串線成面，改變單打獨(dú)斗格局，形成抱團(tuán)發(fā)展合力。建議與浙江省旅游集團(tuán)、江西省旅游集團(tuán)、北京大學(xué)等旅游集團(tuán)、院校合作，由上旅集團(tuán)、上饒市旅游協(xié)會(huì)、上饒師院等多方共同參與，成立“上饒市鄉(xiāng)村振興研究院”，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)與投資提供咨詢、評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等智力支持。
（三）規(guī)劃建設(shè)要更實(shí)。要堅(jiān)持全市“一盤棋”、規(guī)劃先行，以規(guī)劃對(duì)接市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展。一是抓好各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）要在全市鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；要站在全縣的角度謀篇布局，合理打造有特色、高水平的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。二是要做到新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃融合。在啟動(dòng)新一輪秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)時(shí)要根據(jù)各個(gè)點(diǎn)的需要合理編制規(guī)劃，對(duì)有條件打造鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游同步規(guī)劃，突出點(diǎn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)要高質(zhì)量落地。對(duì)篩選出的91個(gè)具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ男忝类l(xiāng)村點(diǎn)要重點(diǎn)打造，發(fā)揮示范效應(yīng)，爭(zhēng)取出精品、出亮點(diǎn)。
（四）全域品牌要更響。繼續(xù)借助全媒體、旅游活動(dòng)等手段推出上饒鄉(xiāng)村旅游系列品牌，重點(diǎn)打造“三十大”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)。一是推出十大鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。在建設(shè)完成3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年再建設(shè)7個(gè)示范點(diǎn)。二是推出十大鄉(xiāng)村旅游示范線。注重連點(diǎn)成線、連線成面，將原有6條鄉(xiāng)村旅游精品路線拓展為10條，吸引游客從一日游逐漸到多日游延伸。三是評(píng)選十大鄉(xiāng)村旅游風(fēng)云人物。舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等一系列活動(dòng)，推出好客王家王寒、柚子哥等一大批網(wǎng)紅人物，向全省乃至全國(guó)展示上饒鄉(xiāng)村旅游好形象、好品牌。